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东政办发〔2020〕7号 ? 田东县人民政府办公室关于印发田东县人工繁育陆生野生动物处置方案的通知

2020-07-08 17:25     来源:田东县人民政府办公室
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各乡镇人民政府,县直有关单位:

《田东县人工繁育陆生野生动物处置方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

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田东县人民政府办公室

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?????田东县人工繁育陆生野生动物处置方案

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为全面贯彻落实全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(以下简称《决定》),《广西壮族自治区林业局 广西壮族自治区财政厅关于印发<广西人工繁育陆生野生动物处置指导意见>的通知》(桂林发〔2020〕8号)文件精神,统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展,妥善做好全区人工繁育陆生野生动物处置工作,根据有关法律法规和政策规定,结合我县实际,制定如下处置方案。

一、指导思想和处置原则

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神,严格落实《决定》要求,全面禁止非法野生动物交易行为,革除滥食野生动物陋习,依法妥善解决以食用为目的的人工繁育陆生野生动物处置问题,保障人民群众的合法权益,切实维护生物安全、生态安全和社会稳定。

(二)处置原则

1.坚持依法依规。处置以食用为目的的人工繁育陆生野生动物必须以国家法律法规和自治区有关规定为依据,确保处置工作依法依规,平稳有序开展。

2.坚持生态安全。对适宜放生的野生动物,尽可能选择科学放生;对具有非食用利用价值的野生动物,在不违反法律法规的前提下,坚持以企业为主体、市场为导向,通过科研、展示、药用等进行综合利用;对存在疫病风险等因素不适宜放生又不能综合利用的野生动物,及时实施无害化处理,防止发生次生问题,造成生态环境污染。

3.坚持分级承担。依法对养殖场(户)合法养殖的陆生野生动物,按养殖成本予以适当补偿。自治区统一补偿范围、补偿标准和补偿时间节点,补偿资金由自治区、市、县分级承担,各县(市、区,以下统称县)按统一的范围、标准和时间节点实施补偿和处置。

4.坚持属地管理。坚持以县为单位开展补偿处置工作,压实属地管理责任。

二、补偿范围、标准和方式

(一)补偿范围

根据《中华人民共和国行政许可法》和《决定》第七条“有关地方人民政府应当支持、指导、帮助受影响的农户调整、转变生产经营活动,根据实际情况给予一定补偿”的规定,对合法养殖场(户)投入的种苗、饲料、人工、管理等养殖成本及设施予以适当补偿。合法养殖场(户)包括:依法持有《陆生野生动物人工驯养繁殖许可证》的养殖场(户);2020年2月24日前与持证合法养殖场(户)签订合作协议(合同)的养殖户;持证合法养殖的专业合作社全体社员;享受自治区特色产业奖补政策的建档立卡贫困养殖户;其他合法养殖场(户)。

(二)补偿标准

对不同种类品种的人工繁育野生动物,自治区综合考虑养殖投入和设施投资等因素进行测算,已经制定全区统一补偿标准,作为向养殖场(户)补偿结算和财政分级承担的测算依据(详见附件)。

(三)补偿方式

自治区补偿基准日为2020年3月6日。动物数量以我县工作组现场核查统计的数量为准,重量以移交时实际重量为依据。补偿资金实行分级负责,由自治区与市县按比例承担,贫困县实际支出的补偿资金按照自治区、市、县 5:3:2 比例分担。

三、工作任务

(一)对养殖户进行调查登记

各乡镇人民政府按照《广西壮族自治区林业局关于进一步做好人工繁育陆生野生动物后续工作的通知》的要求,对本地区自愿处置的养殖(场)户进行摸底登记,指导养殖(场)户填写《田东县人工繁育陆生野生动物处置申请表》(附件2),对照所填表格内容进行核实、登记造册。

(三)妥善处置野生动物

各乡镇人民政府要严格按照5月27日国家林业和草原局下发的《妥善处置野生动物技术指南》确定的原则、方向和要求,分类制定具体处置细案,经科学评估后组织实施,严禁养殖(场)户擅自放生、灭杀或遗弃。

(四)做好处置过程的信息收集和存档

现场处置的野生动物数量及重量要经养殖(场)户、县财政局、林业局、农业农村局、统计局、扶贫办、乡镇政府等相关人员签字确认,各乡镇人民政府需成立工作组负责对辖区内野生动物处置过程进行监督、拍照、摄像和登记造册,处置过后相关资料报县人民政府备查。所有处置过程中拍照、摄像等存档信息要严格留存,严禁外泄。

、处置方式、完成时间和处置经费

(一)处置方式

处置方式主要包括:综合利用、转产转型、科学放生、种源留存、无害化处理以及国家规定的其它处理方式等。

1.综合利用。禁食后陆生野生动物处置优先考虑综合利用, 积极拓展存栏陆生野生动物在科研、展示、药用等方面的综合利用途径,消化存量,减轻补偿和处置工作压力。

2.转产转型。坚持“企业主导、政府引导”的原则,以企业为主体、市场为导向,依托广西成熟的蛇养殖技术和规模养殖的产业基础,积极推动蛇产业向民族医药等大健康产业转型升级。通过建设蛇产业园区,推动收储、初加工、精深加工全产业链无缝对接,实现蛇产业从以食用为主向以民族医药、保健美容和日用化工为主转型升级。滑鼠蛇、眼镜蛇合法养殖户不愿继续养殖的,可申请按补偿标准予以补偿,动物由各县与收储加工企业协商统一处置。

3.科学放生。白鹇、灰斑鸠等我区有自然分布的野生动物物种,选择一定数量物种实施科学放生。放生方案需经科学论证通过后方可实施,确保不造成生态危害。

4.种源留存。蓝孔雀、白鹇等具有参观展览用途的野生动物,可以提供给动物园等观赏单位;其他具备科研、种质资源保护等用途的野生动物,可以移交给具备条件的收容救护机构,今后根据需要进行合理调配。

5.无害化处理。不能放生和转作其他用途的物种,严格按照有关规定和技术标准,及时实施无害化处置。优先选择工厂化处理,野生动物经生态扑杀后,就近选择具备资质的畜禽无害化处理工厂进行处置;其次是深埋处理,对于确实不具备工厂化处理条件的,在取得生态环境、卫生健康和兽医部门同意后,采用深埋方式处置;再次是焚烧处理,对于疫病风险高或非正常死亡的动物,在取得生态环境部门同意后,采用焚烧方式处置,防止其可能携带的动物疫病在环境中传播。

6.国家规定的其它处理方式。处置方式具体要求按国家有关规定和本文附件执行。

(二)完成时间

为减轻存栏陆生野生动物继续喂养投入压力,处置工作可采取先处置后补偿,或处置和补偿同时进行的方式开展。处置程序主要有入户调查、公开公示、签订协议、动物处置、领取补偿、留存备查等。不在补偿范围的违法养殖野生动物依照有关政策法规处理,在处置工作期间,养殖场(户)在规定时限内主动上交野生动物的,可免于相关处罚,上交的野生动物统一处置。未在规定时限内上交野生动物的,要依法进行查处。

处置工作要求于2020 年8月10日前全面完成(转型药用除外)。

(三)处置经费

处置经费实行分级负责,由自治区和市县按比例承担。承担比例与补偿比例一致贫困县的处置经费按照自治区、市、县5:3:2比例分担,处置经费除上级(区、市)下达的资金不足部分由县财政安排。处置费用标准由自治区统一测算,无害化处理、综合利用等方式为4元/公斤,放生等其他方式为8元/公斤。

、工作要求

(一)提高思想认识。单位要深入学习贯彻习近平总书记关于统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展重要讲话精神,准确把握《决定》精神实质,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实提高政治站位,强化责任担当从维护人民群众切身利益、源头管控重大公共卫生风险的高度,将思想统一到坚决执行《决定》规定、全面落实自治区工作部署上来,扎实抓好补偿处置各项工作,依法保障人民群众生命健康安全,推动全社会形成健康生活方式和文明风尚。

(二)加强组织保障。坚持以县为单位开展补偿处置工作, 县级政府是补偿处置的责任主体,乡镇政府、村委会(居委会) 是工作主体。县要相应成立由政法、宣传、信访和发展改革、工信、司法、公安、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村、卫生健康、市场监管、林业、扶贫等部门组成的田东县人工繁育陆生野生动物补偿处置专班工作组,处置专班工作组安排表分为2个组,分别是现场核查清点和处置组;处置经费核算、兑现组(后附表)。制订详细的实施方案,明确县、乡镇、村及各部门工作职责特别是执法职责,确保工作落到实处、取得实效。要明确野生动物核查、处置、补偿的方式方法和程序,做好突发事件应急预案,落实维护社会稳定的各项措施,确保各项工作顺利推进落实。从启动补偿处置到全部完成处置任务期间,以县为单位每日向市人工繁育野生动物处置及维护稳定工作专班办公室(设在市林业局)汇总上报前日处置数量、补偿金额和社会稳定等情况。

(三)确保依法依规。全县各单位在推进补偿处置各项工作中要依法依规、认真细致、扎实稳妥做好每一项工作。资金补偿和动物处置全过程要公开透明,补偿处置品种、数量、补偿金额要进行公示,全程接受有关部门和群众监督。补偿处置工作可分轻重缓急进行,无加工利用价值的可优先补偿处置,有加工利用价值可继续发展的根据养殖者意愿可选择补偿处置、转产转型或暂缓补偿处置,蛙类待《水生经济动物名录》明确后再视情况处置。要实事求是认真核准各类统计数据,做好登记造册签字确认,严防出现虚报、漏报、乱报、吃拿卡要、冒领补偿资金等现象发生。要严格监管现存栏野生动物,严防养殖场(户)随意丢弃野生动物,造成生态灾害和生态环境污染。无害化处置要严格按照有关要求和技术规程标准进行,实行全过程监督,做好现场影像资料留存,避免社会舆情和国际舆论负面报道,确保处置工作顺利完成。

(四)扶持转产转型。大力支持企业参与人工繁育陆生野生动物产业转产转型,鼓励企业参与蛇产业园区建设,参照目前已有的重大项目、壮瑶药发展、产业扶贫等优惠政策和自治区出台的统筹疫情防控和经济社会发展、促进企业复工复产的相关支持政策予以支持。积极研究制定帮扶措施,根据贫困养殖户的具体情况精准施策,对符合条件的优先纳入现有相关政策、项目、资金等支持范围予以支持。要把帮扶工作与脱贫攻坚相结合,加大产业扶贫、就业扶贫等政策支持力度,通过多种形式帮助建档立卡贫困户实现转产、发展替代产业,落实兜底保障等措施,巩固脱贫攻坚成果。

(五)加强执法监管。要坚决贯彻执行《决定》和野生动物保护法等法律规定,进一步加强执法监管。工作专班各成员单位要进一步明确职责分工,理顺执法机制,强化沟通配合,形成执法合力。县森林公安局、市场监管局等部门要严厉打击非法野生动物交易、食用野生动物及其制品等违法行为,防止野生动物及其制品非法流入市场、餐桌。农业农村、林业、邮政等相关部门要根据职责做好野生动物执法监管各项工作,切实保护好野生动物。

(六)维护社会稳定。由县政法部门统筹协调网信、信访、公安、司法、农业农村、林业等部门,强化属地和部门维稳责任,加强协调配合,落实各项防范措施,切实维护社会稳定。要突出关口前移、重心下移,把问题解决在当地,进一步压实县乡维稳责任。

(七)加强宣传引导。全县各单位要采取有效措施,做好舆论宣传引导,营造良好的舆论氛围,组织动员社会各方面力量,广泛宣传《决定》出台的重要意义和主要内容,大力普及生态环境保护、公共卫生安全、野生动植物保护法律法规和科学知识,及时宣传国家和自治区有关处置政策措施,积极回应社会关切,为有效落实《决定》,积极稳妥、平稳有序解决人工繁育野生动物处置相关问题创造良好环境。

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?附件: ??1.人工繁育陆生野生动物补偿处置标准及处置方式

??2.?田东县人工繁育陆生野生动物补偿处置核查工作安排表

??3.妥善处置在养野生动物技术指南

??4.田东县人工繁育陆生野生动物处置申请表

??????????5.田东县人工繁育陆生野生动物处置验收表

??6.田东县人工繁育野生动物处置公示

??7.田东县人工繁育野生动物的数量及补偿金额公示表

??8.田东县人工繁育野生动物处置补偿资金汇总表

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关联文件: